HJ355-2019實(shí)施將近兩年，在廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行中仍有相當(dāng)一部分在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未做到定期進(jìn)行實(shí)際水樣比對(duì)測(cè)試，同時(shí)也存在一些排污單位委托第三方運(yùn)維單位運(yùn)維時(shí)，由于排污單位對(duì)在線監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)規(guī)范要求不了解，而第三方運(yùn)維單位處于價(jià)格等方面因素考慮，在簽訂運(yùn)維合同時(shí)對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和周期進(jìn)行調(diào)整，排污單位以為第三方運(yùn)維單位是按技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展的運(yùn)維，而實(shí)際運(yùn)維中運(yùn)維內(nèi)容和周期不完全滿足技術(shù)規(guī)范要求，發(fā)生在線監(jiān)測(cè)方面的運(yùn)行事故時(shí)，排污單位與第三方運(yùn)維單位簽訂的合同也證實(shí)了排污單位未保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，排污單位遭受處罰。以下通過(guò)一起案例的分析，便于相關(guān)單位對(duì)在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維工作的思考，以下案例及相關(guān)思考僅供參考。
案例詳情
2022年2月15日，某生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）運(yùn)營(yíng)的**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2021年7月、9月、11月，治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位未對(duì)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮、pH自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
以上事實(shí)，有以下證據(jù)為憑證：
證據(jù)1：****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）提供的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件一份，證明了該公司的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。
證據(jù)2：2022年2月15日，執(zhí)法人員對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）運(yùn)營(yíng)的**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的《**市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明了****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）2021年7月、9月、11月，未對(duì)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮、pH自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的事實(shí)。
證據(jù)3：2022年2月15日，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目經(jīng)理張**開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn)制作的《**市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明了該公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站的事實(shí)。證明了該公司2021年7月、9月、11月，未對(duì)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮、pH自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的事實(shí)。
證據(jù)4：2022年3月1日，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）運(yùn)營(yíng)的**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方##環(huán)保科技股份有限公司（在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維單位）運(yùn)維人員蔣**開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn)制作的《**市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明了治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位與##環(huán)保科技股份有限公司（在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維單位）簽訂了運(yùn)維服務(wù)合同，合同約定2021年每季度對(duì)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮、pH自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展一次比對(duì)監(jiān)測(cè)的事實(shí)；證明了****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）2021年7月、9月、11月，未對(duì)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮、pH自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的事實(shí)。
證據(jù)5：****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）提供的與##環(huán)保科技股份有限公司（在線第三方運(yùn)維單位）簽訂的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同》（合同編號(hào)：3YY21*****1）復(fù)印件一份，證明了合同約定##環(huán)保科技股份有限公司（在線第三方運(yùn)維單位）2021年每季度對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）運(yùn)營(yíng)的**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目廢水總排口水污染物排放化學(xué)需氧量、氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展一次比對(duì)監(jiān)測(cè)的事實(shí)。
證據(jù)6：****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）提供的《**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站滲濾液處理服務(wù)合同》復(fù)印件一份，證明了治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)**市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站項(xiàng)目的事實(shí)。
處理情況
****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）的以上行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款和《**省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》第十一條第五項(xiàng)之規(guī)定。
某生態(tài)環(huán)境局于2022年3月8日以《行政處罰事先告知書》（*環(huán)罰告字〔2022〕**號(hào)）告知****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）未在法定期限內(nèi)向我局提出陳述和申辯。
依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)和《**省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》第十八條第三項(xiàng)之規(guī)定，參照《**省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（2020版）表14通用裁量表，經(jīng)研究決定，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)****環(huán)保科技有限公司（治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位）處二萬(wàn)元罰款。
規(guī)范要求
HJ355-2019 《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) （CODCr、NH3-N 等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》
8.2.2 實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)
8.2.2.1 針對(duì) CODCr、TOC、NH3-N、TP、TN 水質(zhì)自動(dòng)分析儀應(yīng)每月至少進(jìn)行一次實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)滿足表 1 中規(guī)定的性能指標(biāo)要求，實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)的結(jié)果不滿足表 1 中規(guī)定的性能指標(biāo)要求時(shí)，應(yīng)對(duì)儀器進(jìn)行校準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)溶液驗(yàn)證后再次進(jìn)行實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)。
8.2.2.2如第二次實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)結(jié)果仍不符合表 1 規(guī)定時(shí)，儀器應(yīng)進(jìn)入維護(hù)狀態(tài)，同時(shí)此次實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)至上次儀器自動(dòng)校準(zhǔn)或自動(dòng)標(biāo)樣核查期間（按 8.2.1 規(guī)定所進(jìn)行的儀器自動(dòng)校準(zhǔn)）所有的數(shù)據(jù)按照 HJ 356 的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)思考
1.廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行技術(shù)規(guī)范中要求至少每月進(jìn)行實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)，但是在實(shí)際運(yùn)行中實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)誰(shuí)來(lái)做，有沒(méi)有資質(zhì)方面的要求技術(shù)規(guī)范中尚未明確；一些排污單位每季度開(kāi)展一次自行監(jiān)測(cè)，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)公司進(jìn)行比對(duì)測(cè)試，其中數(shù)據(jù)可以作為當(dāng)月實(shí)際水樣比對(duì)的數(shù)據(jù)使用，但是其他兩個(gè)月實(shí)際水樣比對(duì)測(cè)試缺失，存在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的事故風(fēng)險(xiǎn)，排污單位應(yīng)引起高度關(guān)注。
2.排污單位與第三方運(yùn)維單位從對(duì)在線監(jiān)測(cè)專業(yè)性方面比較，排污單位對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)規(guī)范要求相對(duì)處于劣勢(shì)地位，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中第三方運(yùn)維單位與排污單位相比相對(duì)處于劣勢(shì)的地位，由于排污單位和第三方運(yùn)維單位雙方在市場(chǎng)和專業(yè)方面地位的差異，排污單位在簽訂合同是對(duì)價(jià)格要求較多，第三方運(yùn)維單位受價(jià)格的制約，簽訂合同時(shí)對(duì)運(yùn)維的內(nèi)容和周期進(jìn)行調(diào)整，且不告知排污單位運(yùn)維內(nèi)容和相關(guān)周期是不滿足技術(shù)規(guī)范要求，也不告知運(yùn)維相關(guān)內(nèi)容應(yīng)該由排污單位負(fù)責(zé)，形成運(yùn)維事故時(shí)，排污單位追究運(yùn)維單位責(zé)任，運(yùn)維單位以合同內(nèi)容為依據(jù)，排污單位無(wú)法追究其責(zé)任。在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維活動(dòng)中排污單位應(yīng)該思考價(jià)格和服務(wù)的對(duì)等性，一味的追求低價(jià)不可能有高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維合同的評(píng)審及運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三方運(yùn)維單位也應(yīng)該摒棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的理念，以誠(chéng)信、技術(shù)和服務(wù)贏得用戶，在合同簽訂、實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的在線監(jiān)測(cè)方面問(wèn)題實(shí)事求是的告知排污單位和環(huán)境管理部門，定期向排污單位提出在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行中的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及建議，提升排污單位在線監(jiān)測(cè)工作，降低排污單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。